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冯飞战略性新兴产业发展关键在民企1

来源: 作者: 2019-04-09 12:50:03

冯飞:战略性新兴产业发展关键在民企

战略性新兴产业作为125计划重中之重,被寄与推动科技创新、产业转型,实现经济下一轮增长的厚望。然而作为产业大军中的新生力量,战略性新兴产业的发展也面临新兴产品和服务本钱偏高、基础设施不完善诸多瓶颈问题。这其中必定需要政府有形之手给其支持,但是政府的行政扶持如何才能和市场气力有效互动?

在战略性新兴产业这1全新领域民营资本能有多大发展空间?

本报专访了国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞。

冯飞认为,国家将战略性新兴产业放在国家战略高度,期待在全球新一轮的产业革命和科技革命当中占有一席之地。

冯飞一再强调,战略性新兴产业发展是一个创新驱动的产业,所以如何进一步发挥民企的作用,在战略性新兴产业发展当中是极其关键的一个问题。要发挥民营经济作用,主要是解决其准入问题,战略性新兴产业的准入门坎设置应当更多从技术的准入角度来斟酌。

他表示目前国家已经在斟酌针对民营经济进入战略性新兴产业出台专门政策。

战略性新兴产业助力新一轮经济高增长

此时推出战略性新兴产业是希望对传统高增长产业实现战略性的接替,推动结构变动。

《21世纪》:现在十二5计划当中把培育战略性新兴产业作为重点,您认为国家如此重视战略性新兴产业,背后的战略意图是什么?

冯飞:国家把战略性新兴产业放在国家战略的高度体现了四个方面的意图:1是通过战略性新兴产业的发展,整体提高我国自主创新能力,即把经济发展的模式从长期靠要素低成本转换到靠创新驱动的轨道上来。中国人均GDP超过3000美元,是经济结构升级的敏感时期,升级不好的话,有可能会重蹈拉美国家的中等收入圈套复辙。因为靠要素低成本参与国际竞争这一传统优势明显被削弱,新的竞争优势亟待形成。

2是斟酌在中国资源环境硬约束的前提下,通过发展战略性新兴产业增强可持续发展能力,战略新兴产业七大领域当中与能源和环境直接相干的有三个:新能源、节能环保产业、新能源汽车,还有像新材料、生物技术等一些间接相干。

三是金融危机以后,我国面临全球性产业结构调整和科技革命问题。从国际主要经济体来看,金融危机确实催生了新一轮的产业革命和科技革命竞争,比如像美国在2009年年底出台的制造业复兴政策框架提到了六个新兴产业,日本在2010年6月份公布的新增长战略当中提了3大领域,涵盖了好几个新兴产业,欧盟也出台了一个2020可持续协调增长的战略。而我国经历了改革开放30年综合国力提高,此时重视发展战略性新兴产业是期待在新一轮的产业革命和科技革命当中占有一席之地,少是在局部获得一些突破。

4是把战略性新兴产业和传统产业的改造升级结合起来,中国上一轮高增长产业群,特别是在十五的后半期,主要集中在钢铁、有色、建材这些重化产业上,但经过这七八年的高增长,这些产业对经济增长的带动作用出现疲态,同时引发资源环境压力延续加大。那末新的高增长产业是什么?我认为此时推出战略性新兴产业是希望对传统高增长产业实现战略性的接替,推动结构变动。

《21世纪》:您认为战略性新兴产业和传统产业是什么关系?

冯飞:两句话概括,1是传统产业的转型升级的方向之一是战略性新兴产业,比如原材料工业向新材料方向发展,汽车工业向新能源汽车发展;第二句话就是战略性新兴产业发展提供的产品技术和服务为传统产业的转型升级提供重要支持。比如节能环保产业为传统产业提供节能环保的装备产品技术,为其改造提供支持。固然有一些战略性新兴产业和传统产业的关系相对不太紧密一点,但绝大多数离不开传统产业的发展。

战略性新兴产业发展关键在民企

如何进一步发挥民企的作用,在战略性新兴产业发展当中是极为关键的一个问题。

《21世纪》:战略性新兴产业在发展中面临着新兴产品和服务本钱偏高、基础设施不完善的瓶颈问题,政府在其中可以起到怎样的作用?

冯飞:这个产业重要的特点,是依托创新、技术驱动,政府应在竞争前提供研发资助。同时需要注意的是,在供给侧对研发支持很难做到完善,有些企业得到政府支持可能并没有做出成果,而没有政府支持的企业反而做成了,因此政府还应采取技术购买事后支持这种方式来解决。比如某企业新技术产品出来以后给其补贴。

另外,在产业化初期战略性新兴产业的产品市场可能难以打开。政府应提供一些示范项目,使得消费者能够知道,新技术能够提供什么样的服务。对解决本钱问题,需要政府提供一定鼓励性补贴。

还有一点需要注意的是,在战略性新兴产业的发展中要尽可能剔除非市场因素,通过加强金融监管规范地方政府融资平台,同时把市场化的投资放开。即管住政府放开市场。

《21世纪》:在战略性新兴产业领域,民营资本能有多大发展空间?

冯飞:相对于传统产业来说,民营资本在战略性新兴产业生存空间更大。从我们对七大战略性新兴产业调查的结果来看,创新活跃的是民营企业,特别是民营高技术企业。民企相对于国企而言,重要的差异在于创新内在激励机制不一样,民企的高技术企业创新决定其生死,而国企其内部的管理体制和短时间化的考核使得国企缺乏有力的创新激励机制。而战略性新兴产业发展是一个创新驱动的产业,所以如何进一步发挥民企的作用,在战略性新兴产业发展当中是极为关键的一个问题。

准入门坎应低经济性要求、高技术性要求

高技术性准入要求,低经济性准入要求,有利于民营的高技术企业发展。

《21世纪》:虽然近年来民营资本发展迅速,但仍遭到很多制度的束缚和限制,没有起到本应发挥的作用。如何避免国有资本垄断?

冯飞:主要是解决准入问题,我们已在斟酌是不是要针对民营经济怎样进入战略性新兴产业出台专门政策。战略性新兴产业的准入门槛设置应当更多从技术的准入角度来考虑,而不是像对传统产业一样主要斟酌经济性的准入,比如经济范围,项目对供给对产能多余的影响。高技术性准入要求,低经济性准入要求,有利于民营的高技术企业发展。

2是提供金融支持,将金融创新和技术创新结合起来,目前大型国有银行为主的金融供给结构,对于增进技术创新来讲存在不足。风险投资、VC、天使基金、私募股权投资等方面发育不足,行为比较短时间化同时专业化程度不足。政府需要对PE、VC这些战略性新兴产业的孵化器给予更怀念那些同学多的政策规但迈出这一步就会向良性循环的方向发展范监管鼓励发展,而不是限制发展。

同时在资本市场设计方面也需要考虑一些新的机制,比如说斟酌从场外转到场内、从创业板转到主板的转板机制设计,利用资本市场的作用,促进战略性新兴产业的发展。

《21世纪》:您觉得战略性新兴产业在12五期末会构成怎样的规模?

冯飞:2015年战略性新兴七大产业占GDP的比例要到8%,大致估计今年年底占到4%,也就是说125期间战略性新兴产业范围要翻一番,年均增速可能要到20%左右。

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